Action research for urban development: the case of Bilbao
Cargando...
Fecha
2020
Autores
Título de la revista
ISSN de la revista
Título del volumen
Editor
Orkestra-Instituto Vasco de Competitividad
Resumen
Orkestrak garaturiko lurralde garapenerako ikerketak ekintzak (LGIE), lurraldea, maila anitzeko unitate moduan ulertzen du. Maila anitzeko ikuspegi honek, ordea, hirien berariazkotasuna ez du kontuan hartzen. Benetan maila anitzeko ikuspegia txertatzen duen LGIEk lurralde maila bakoitzaren ezaugarriak txertatu behar ditu ordea. Kapitulu honetan hiri mailan jartzen dugu arreta, hiria, maila anitzeko testuinguruan, lurralde garapenerako espazioa moduan aldarrikatuz eta ulertzen lagunduz.
Honakoa da kapituluak erantzuten duen ikerketa galdera: zein dira, maila anitzeko testuinguruan, hiri garapenerako ikerketa-ekintza prozesuak fazilitatzeko erronkak? Lurralde garapena sustatzeko maila anitzeko gobernantza eraiki nahi badugu, hirietan lan egiteak zer suposatzen duen ulertu beharra dugu.
Bilbao Next Lab proiektuan ikerketa-ekintza prozesua fazilitatzearen esperientzian oinarritzen naiz ikerketa galderari erantzuteko. Bilboko udalarekin lankidetzan garatzen dugun ikerketa-ekintzako proiektu hau 2013an hasi genuen. Espezializazio adimendunaren bitartez hiriaren garapen sostengarria bultzatzea da helburua. Hiriko garapen ekonomikorako agentzian lanea ziharduten politika-egileek (Bilbao Ekintzan) espezializazio adimenduna bultzatzeko gobernantza parte-hartzaileko ereduak eraikitzeko beharra onartzen zuten. Politika-egile hauek dira gobernantza eredu horien eraikuntza fazilitatzen dutenak. Gure paperak, ikertzaile aktore eta «fazilitadoreen fazilitadore» izanik, eraikuntza horretan lan egiteko gaitasunen garapena bultzatzean datza.
Kapituluaren emaitza den eredu analitikoa lau dimentsioz osatzen da. Dimentsio hauek hiri garapenerako ikerketa-ekintzari dagozkio eta Bilboko ikasketetatik eratortzen dira: eskala, boterea, erakundeen konplexutasuna eta hiri arteko lehiakortasuna. Ikerketa-ekintza prozesua fazilitatzeko erronka ezberdinak azalerazten dira dimentsio hauetako bakoitzean. Erronka horiek kudeatzeak LGIEk aldarrikatzen duen lurralde garapenaren maila anitzeko ikuspegia garatzea dakarki. Honakoak dira ikasketak eta hauei dagozkien aukerak: (i) hiriaglomerazio eta kontzentrazioaren abantailei probetxua ateratzeko eraikuntza kolektiboko prozesuak fazilitatzea eta prozesu paraleloak ekiditea (ii) gutxikako irekitze bitartez eta hiriko politika egileen botereari etekina ateraz botere gutxien duten eragileak ahalduntzea (iii) koordinazio horizontala medio, gaitasunen eraikuntza prozesuak erakundean zehar zabaltzea ahalbidetuko duen antolaketa-eraldaketa bultzatzea, eta (iv) gainerako lurralde mailekiko elkarrekikotasuna eta lurralde garapeneko erronkak azalerazteko hirietako politikaegileengan berebiziko arreta pizten duten rankingak erabiltzea.
La aproximación de investigación acción para el desarrollo territorial (IADT) desarrollada por Orkestra concibe el territorio como una unidad multiescalar. Sin embargo, esta definición de multiescalaridad no recoge la especificidad de las ciudades. El argumento central en este capítulo es que una comprensión verdaderamente multiescalar de la IADT requiere entender la unicidad de cada nivel territorial. Este capítulo contribuye a entender el nivel urbano como un espacio para el desarrollo territorial en un contexto multiescalar. Con el objetivo de avanzar en dicha comprensión, el capítulo propone la siguiente pregunta de investigación: ¿cuáles son los retos a la hora de facilitar procesos de investigación acción para el desarrollo urbano en un contexto multiescalar? Si el objetivo es construir una gobernanza multiescalar para el desarrollo territorial, necesitamos entender cuáles son las implicaciones de trabajar en las ciudades. Respondo a la pregunta de investigación basándome en la experiencia de facilitar un proceso de investigación acción en el proyecto Bilbao Next Lab. Este proyecto se desarrolla en colaboración con el Ayuntamiento de Bilbao desde 2013. Su principal objetivo es impulsar un desarrollo económico sostenible en la ciudad mediante la especialización inteligente. El equipo de hacedores de políticas de la agencia de desarrollo económico de la ciudad (Bilbao Ekintza) reconocía la necesidad de construir nuevos modelos de gobernanza participativa que permitan avanzar hacia la especialización inteligente. Son estos hacedores de políticas quienes facilitan la construcción de dichos modelos de gobernanza y nuestro rol, como investigadores actores y desde una posición de «facilitar a personas facilitadoras» se centra en apoyar el desarrollo de sus capacidades para que puedan trabajar en dicha construcción. El modelo analítico que resulta de este capítulo recoge cuatro dimensiones que caracterizan a la investigación acción en ciudades y se extraen de los aprendizajes en Bilbao: escala, poder, complejidad de las organizaciones y competitividad interurbana. La investigación acción se topa con diferentes implicaciones con respecto a dichas dimensiones y es la gestión de esas implicaciones la que contribuye a desarrollar el componente multiescalar del desarrollo territorial revindicado por la IADT. Se trata de (i) facilitar procesos de construcción colectiva para aprovechar las ventajas de la concentración y las economías de aglomeración evitando procesos paralelos, (ii) empoderar a los actores más débiles mediante procesos de apertura graduales y sacando provecho al poder de los hacedores de política de la ciudad (iii) impulsar cambios organizaciones que extiendan la construcción de capacidades a toda la organización mediante una coordinación horizontal, y (iv) utilizar los rankings de ciudades para explicitar retos para el desarrollo urbano y la necesidad de reciprocidad con el resto de escalas territoriales.
La aproximación de investigación acción para el desarrollo territorial (IADT) desarrollada por Orkestra concibe el territorio como una unidad multiescalar. Sin embargo, esta definición de multiescalaridad no recoge la especificidad de las ciudades. El argumento central en este capítulo es que una comprensión verdaderamente multiescalar de la IADT requiere entender la unicidad de cada nivel territorial. Este capítulo contribuye a entender el nivel urbano como un espacio para el desarrollo territorial en un contexto multiescalar. Con el objetivo de avanzar en dicha comprensión, el capítulo propone la siguiente pregunta de investigación: ¿cuáles son los retos a la hora de facilitar procesos de investigación acción para el desarrollo urbano en un contexto multiescalar? Si el objetivo es construir una gobernanza multiescalar para el desarrollo territorial, necesitamos entender cuáles son las implicaciones de trabajar en las ciudades. Respondo a la pregunta de investigación basándome en la experiencia de facilitar un proceso de investigación acción en el proyecto Bilbao Next Lab. Este proyecto se desarrolla en colaboración con el Ayuntamiento de Bilbao desde 2013. Su principal objetivo es impulsar un desarrollo económico sostenible en la ciudad mediante la especialización inteligente. El equipo de hacedores de políticas de la agencia de desarrollo económico de la ciudad (Bilbao Ekintza) reconocía la necesidad de construir nuevos modelos de gobernanza participativa que permitan avanzar hacia la especialización inteligente. Son estos hacedores de políticas quienes facilitan la construcción de dichos modelos de gobernanza y nuestro rol, como investigadores actores y desde una posición de «facilitar a personas facilitadoras» se centra en apoyar el desarrollo de sus capacidades para que puedan trabajar en dicha construcción. El modelo analítico que resulta de este capítulo recoge cuatro dimensiones que caracterizan a la investigación acción en ciudades y se extraen de los aprendizajes en Bilbao: escala, poder, complejidad de las organizaciones y competitividad interurbana. La investigación acción se topa con diferentes implicaciones con respecto a dichas dimensiones y es la gestión de esas implicaciones la que contribuye a desarrollar el componente multiescalar del desarrollo territorial revindicado por la IADT. Se trata de (i) facilitar procesos de construcción colectiva para aprovechar las ventajas de la concentración y las economías de aglomeración evitando procesos paralelos, (ii) empoderar a los actores más débiles mediante procesos de apertura graduales y sacando provecho al poder de los hacedores de política de la ciudad (iii) impulsar cambios organizaciones que extiendan la construcción de capacidades a toda la organización mediante una coordinación horizontal, y (iv) utilizar los rankings de ciudades para explicitar retos para el desarrollo urbano y la necesidad de reciprocidad con el resto de escalas territoriales.
Palabras clave
Descripción
Materias
Cita
Estensoro García, M. (2020). Action research for urban development: the case of Bilbao. En M. Larrea Aranguren (ed.), Roots and Wings of action research for territorial development: connecting local transformation and international collaborative learning (pp. 203-216). Orkestra-Instituto Vasco de Competitividad.