Los "hotspots": expansión de las tareas operativas y cooperación multilateral de las agencias europeas Frontex, Easo y Europol
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Fecha
2018-11-29
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Centro de Estudios Políticos y Constitucionales
Resumen
La aproximación de los hotspots es una de las principales medidas adoptadas por parte de la UE para hacer frente a la «crisis de los refugiados». Esta aproximación requiere que, conforme a un marco operativo común, las agencias europeas Frontex, Easo y Europol refuercen su cooperación multilateral y asistan a aquellos Estados miembros sujetos a presiones excepcionales de flujos migratorios mixtos en sus sistemas nacionales de registro, recepción y asilo. Dada la reciente introducción de esta aproximación y la falta de transparencia acerca de las concretas tareas conferidas a las agencias, este artículo analiza en qué medida los hotspots refuerzan la cooperación multilateral y expanden las tareas operativas de Frontex, Easo y Europol sobre el terreno. Tras el estudio del funcionamiento de los hotspots, se concluye que las tareas operativas que desempeñan en la práctica las agencias exceden tanto la mera asistencia técnica requerida en sus mandatos legales como la doctrina de no delegación del TJUE. Es necesario, por tanto, que el poder legislativo de la Unión adopte un instrumento vinculante en el que se detalle y delimite la cooperación, tareas y responsabilidad de las agencias en los hotspots.
The hotspot approach was one of the key measures adopted by the EU in the aftermath of the «refugee crisis». This approach requires the European agencies Frontex, Easo and Europol to strengthen their multilateral cooperation and operationally assist those Member States subject to exceptional migratory pressure in their national registration, reception and asylum systems. Given the recent introduction of the hotspots and the lack of transparency regarding the specific competences that the agencies may develop on the ground, this article analyzes to what extent the hotspot approach reinforces the multilateral cooperation and the operational tasks of Frontex, Easo and Europol. After examining the functioning of the hotspots, it is concluded that the operational tasks conducted in practice by these agencies exceed their legal mandates and the CJEU’s non-delegation doctrine. Therefore, the legislative power of the EU should adopt a binding instrument in which the cooperation, competences and responsibility of the agencies in the hotspots is detailed and delimited.
L’approche hotspots est l’une des principales mesures prises par l’UE pour faire face à la «crise des réfugiés». L’approche exige que, dans un cadre opérationnel commun, les agences européennes Frontex, Easo et Europol renforcent leur coopération multilatérale et aident les États membres soumis à des pressions exceptionnelles de flux migratoires mixtes dans leurs systèmes nationaux d’enregistrement, d’accueil et d’asile. Compte tenu de l’introduction récente de cette approche et du manque de transparence à propos des compétences spécifiques conférées aux agences, cet article analyse dans quelle mesure les hotspots renforcent la coopération multilatérale et étendent les tâches opérationnelles de Frontex, d’Easo et d’Europol sur le terrain. Après avoir étudié le fonctionnement des hotspots, il est conclu que les tâches opérationnelles que les agences exécutent dans la pratique vont au-delà de la simple assistance technique requise dans leurs mandats légaux, ainsi que de la doctrine de non-délégation de la CJUE. Il est donc nécessaire que le législateur de l’Union adopte un instrument contraignant qui détaille et délimite la coopération, les compétences et la responsabilité des agences dans les hotspots.
The hotspot approach was one of the key measures adopted by the EU in the aftermath of the «refugee crisis». This approach requires the European agencies Frontex, Easo and Europol to strengthen their multilateral cooperation and operationally assist those Member States subject to exceptional migratory pressure in their national registration, reception and asylum systems. Given the recent introduction of the hotspots and the lack of transparency regarding the specific competences that the agencies may develop on the ground, this article analyzes to what extent the hotspot approach reinforces the multilateral cooperation and the operational tasks of Frontex, Easo and Europol. After examining the functioning of the hotspots, it is concluded that the operational tasks conducted in practice by these agencies exceed their legal mandates and the CJEU’s non-delegation doctrine. Therefore, the legislative power of the EU should adopt a binding instrument in which the cooperation, competences and responsibility of the agencies in the hotspots is detailed and delimited.
L’approche hotspots est l’une des principales mesures prises par l’UE pour faire face à la «crise des réfugiés». L’approche exige que, dans un cadre opérationnel commun, les agences européennes Frontex, Easo et Europol renforcent leur coopération multilatérale et aident les États membres soumis à des pressions exceptionnelles de flux migratoires mixtes dans leurs systèmes nationaux d’enregistrement, d’accueil et d’asile. Compte tenu de l’introduction récente de cette approche et du manque de transparence à propos des compétences spécifiques conférées aux agences, cet article analyse dans quelle mesure les hotspots renforcent la coopération multilatérale et étendent les tâches opérationnelles de Frontex, d’Easo et d’Europol sur le terrain. Après avoir étudié le fonctionnement des hotspots, il est conclu que les tâches opérationnelles que les agences exécutent dans la pratique vont au-delà de la simple assistance technique requise dans leurs mandats légaux, ainsi que de la doctrine de non-délégation de la CJUE. Il est donc nécessaire que le législateur de l’Union adopte un instrument contraignant qui détaille et délimite la coopération, les compétences et la responsabilité des agences dans les hotspots.
Palabras clave
Hotspots
Frontex
Easo
Europol
Cooperación multilateral
Multilateral cooperation
Coopération multilatérale
Frontex
Easo
Europol
Cooperación multilateral
Multilateral cooperation
Coopération multilatérale
Descripción
Materias
Cita
Fernández Rojo, D. (2018). Los «hotspots»: expansión de las tareas operativas y cooperación multilateral de las agencias europeas Frontex, Easo y Europol. Revista de Derecho Comunitario Europeo, 22(61), 1013-1056. https://doi.org/10.18042/CEPC/RDCE.61.06